为深入贯彻落实美丽北京建设有关要求，坚定落实“首都西部重点生态保育及区域生态治理协作区”功能定位，深化实施“生态立区”发展战略，全面推进美丽门头沟建设，制定如下方案。

一、主要目标

到2028年，生态环境稳步改善，国土空间开发保护格局不断完善，生态系统持续优化，生态本底更加夯实，生态品质进一步提升，生态治理体系和治理能力现代化水平显著增强，美丽门头沟建设取得积极成效。

二、重点任务

（一）加快补强短板，筑牢生态安全新本底

1.抓牢督察整改落实

健全督察反馈问题清单化管理、定期调度、专项督促、标本兼治等工作机制。开展共性问题排查梳理，谋划实施一批标准更高、实效更强的堵漏补缺措施，严厉打击违法犯罪行为。到2028年，高标准完成95%以上的市级生态环境保护督察反馈问题整改，基本完成中央生态环境保护督察反馈问题整改。

2.压实环境保护责任

坚持和加强党的全面领导，深入贯彻《地方党政领导干部生态环境保护责任制规定（试行）》等要求。严格落实工作成效考核制度，将生态文明建设相关指标纳入区级综合考核，考核结果作为领导班子和有关领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要参考。强化对生态环境领域履职情况的监督，对发现的违规违纪违法问题及时移送处理。到2028年，基本完善覆盖全面、权责一致、奖惩分明、环环相扣的责任体系。

3.健全环境治理监管机制

完善生态环境“问题发现—响应处置—整改提升”长效机制，落实自然资源资产管理制度体系，开展领导干部自然资源资产离任（任中）审计。统筹推进生态环境损害赔偿。强化“三监”联动，完善生态环境监测体系。加强生态环境领域执法监管，深化行刑衔接协作机制，落实最严格的生态环境保护制度。到2028年，环境治理监管机制进一步健全完善、高效运转。

4.严守生态安全底线

强化“三区三线”全域管控和生态环境分区管控。严格落实生态保护红线管理制度，守住4200亩永久基本农田红线。城乡建设用地规模控制在70平方公里以内。加强有害生物防治。全生命周期管控高风险放射源。坚决守住森林防火安全底线。全面加强环境风险隐患排查，及时妥善处置突发环境事件。到2028年，确保生态保护红线生态功能不降低、性质不改变。

（二）提升生态品质，擘画宜居生活新图景

5.深入打好蓝天保卫战

深化“0.1微克”攻坚行动，统筹实施结构、工程、管理等减排措施。加快新能源车械推广应用，深化汽修行业绿色升级，推动餐饮治理提升。开展扬尘治理专项行动，拓展实施镇街大气精细化项目，推动基坑气膜技术落地，努力打造全电工地。精细治理噪声、油烟、异味等群众身边的环境问题。到2027年，PM2.5年均浓度下降到26微克/立方米，基本消除重污染天气。到2028年，空气质量进一步改善，努力实现空气常新、蓝天常在。

6.加快推进美丽河湖建设

加大饮用水水源保护区巡查检查力度，动态清理整治影响水源安全的环境问题。开展河湖库“清四乱”行动，补齐城乡污水收集处理设施短板。加快实施排水管网提升工程，持续强化重点沟道水质提升。持续推进永定河生态补水。到2027年，地表水水质优良比例达到市级目标要求，以西峰寺沟为重点，全区稳定消除劣Ⅴ类水体，美丽河湖建成率达到40%。到2028年，全区水环境质量、水生态健康水平进一步改善。

7.持续强化健康土壤保障

强化源头防控，严格建设用地管控，实施农用地分类管理，防范农业面源污染，提升农用地土壤质量。加强未利用地保护。到2028年，建设用地和农用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控，土壤环境质量保持良好。

8.强化固体废物和新污染物治理

推进“无废城市”建设。强化危险废物环境安全监管。实施固体废物综合治理行动，加强建筑垃圾、生活垃圾全过程管理、资源化利用。推进新污染物协同治理和全生命周期环境风险管控。到2027年，力争基本建成“无废城市”，“无废城市”指数达到86，生活垃圾焚烧飞灰基本零填埋。到2028年，“无废城市”指数进一步提升，新污染物环境风险得到有效管控。

9.巩固生态系统稳定性

加快推进妙峰山镇郑港石灰石矿生态治理，因地制宜推进废弃矿山生态修复与综合利用。推进太行山东北部生态综合治理、京蔚高速绿色通道等绿化工程，推动中国山水工程顺利完工。严格管控百花山、灵山等重要生态空间，加强生态状况综合监测和保护修复成效评估。到2028年，废弃矿山治理成效稳步提升，生态环境保护修复体系更加完善，京西生态屏障更加牢固。

10.提高生态系统持续性

坚持扩绿兴绿护绿，着力推动林分结构优化、森林提质增效。深入推动以市花月季为主题的花园城市示范建设，完成城子街道花园街区和贾沟等2个花园村庄建设，打造增北路等4条城市画廊道路。谋划推进永定河等生态工程，完成登峰揽胜森林步道建设。到2028年，彩化率、建成区绿视率稳定提高，林木蓄积量稳步增长，生态系统质量和碳汇能力进一步提升。

11.加快打造精品城市

推广立体绿化模式，引导社区、校园、园区等绿色改造、美丽提升。统筹永定河右岸沿线存量土地资源利用，借力“两园一河”联动发展战略，抓紧谋划推进永定河几字湾生态湿地等项目，打造永定河滨水魅力空间与“城市会客厅”。到2028年，城市空间品质进一步提升，山水融城、生态宜居更加凸显。

（三）突出特色引领，打造美丽建设新样板

12.低碳发展“样板”行动

推动能耗双控向碳排放双控全面转型。全面强化节能、节水、节地、节材管理，因地制宜开发利用抽水蓄能，加快推动第五立面光伏规模化、高水平利用。开展零碳园区建设，布局智慧能源，推进多元互补、多能耦合智慧区域能源中心建设。到2028年，可再生能源开发利用比重进一步提升。

13.安全韧性“样板”行动

强化地质、气象灾害风险防控，持续升级“京西哨兵”智能应急系统。健全防洪排涝体系，推动环山截流等工程建成投用。完善应急联动机制，提升防灾减灾和应急救援能力。深化推进气候适应型城市建设，积极培育气候韧性标杆项目，广泛推进“平急两用”型雨水花园等海绵设施应用。到2028年，建成区海绵城市达标面积比例进一步提升。

14.生物多样性保护“样板”行动

加强百花山葡萄等珍稀濒危物种和极小种群保护管理。持续开展“迎豹回家”行动，推进生态廊道建设与栖息地保护修复。积极申报世界生物圈保护区。持续推动古树名木及其生境保护修复。到2027年，力争成功申报世界生物圈保护区。到2028年，生物多样性保护监测体系进一步完善，典型生态系统、重点保护野生动植物及其栖息地得到有效保护。

15.诗画乡村“样板”行动

深入实施“百千工程”，强化农村环境设施建设，科学推进农村地区绿化美化彩化，加强传统村落保护利用和乡村风貌引导，渐进式打造“一村一韵”特色风貌。试点推广农宅光伏发电、分布式能源。深化“无废乡村”建设，推进农业投入品减量增效。到2028年，打造30个辨识度高的景村融合示范村。

（四）坚持改革创新，拓展绿色发展新路径

16.强化导向机制建设

健全以GEP为导向的统筹推进机制，拓展GEP在进决策、进补偿等方面的成果应用，创新绿色奖补政策，完善生态系统调节服务价值（GEP-R）补偿应用体系。谋划GEP-R巩固提升项目库，推动生态保护投入与GEP-R增长形成良性循环。到2028年，生态系统“投入—增值—反哺”互馈机制基本建成，GEP-R稳中有升。

17.巩固VEP试点成效

拓展VEP试点市场化应用，加快京西古道沉浸式生态小镇项目1号地加快建设，在北京灵岳寺生态沉香文化园试点VEP模式，探索生态清洁小流域价值转化路径。到2027年，灵岳寺生态沉香文化园项目全面开工。到2028年，京西古道沉浸式生态小镇项目2、3号地全面建成，灵岳寺生态沉香文化园项目全面建成正式运营。“两园一河”项目按照VEP逻辑逐步实现有序建设。

18.深化“两山”转化探索

充分释放政策集成叠加效应，强化“一站式”服务。健全完善生态产业发展保障机制。加大“京西福地门头沟”品牌塑造和传播推广力度，深化传统景区提档升级，推动特色户外运动发展，拓展“小院+”融合发展路径。到2027年，“两山”转化路径持续拓宽，转化效能加速释放，具有辨识度的“两山”转化特色品牌矩阵加快形成。到2028年，生态特色产业集群化发展，生态惠民成果更加丰硕。

19.培育生态文明主流价值观

发挥文化大区优势，推动历史文化保护与生态环境保护互融互促。加强生态环境法典等普法宣传教育，积极推动美丽校园建设。健全生态文明共建共治共享机制，推动生活垃圾源头减量，推进慢行交通体系建设，完善绿色产品推广机制，开展绿色社区、绿色学校、绿色机关等建设，搭建生态环境公众监督机制和志愿服务体系。到2027年，形成美丽校园建设导则，积极开展试点建设。到2028年，美丽校园试点建设取得重要突破。

20.深化区域协同共治

紧扣落实京津冀美丽中国先行区建设重点任务，探索重要生态空间保护与发展协同机制，持续开展污染防治综合治理与联动攻坚，加强与张家口市绿色共建，建立灵山交界区域林草联动保护监管机制。聚焦重点领域，深化区域协同联动，以生态环境高水平保护助力地区绿色高质量转型发展。到2028年，生态环境质量协同改善，重点区域生态保护协同治理能力进一步提升。

附1.深入实施生态立区战略加快推进美丽北京先行区建设的行动方案（2026-2028年）的问答解读.docx

附2.深入实施生态立区战略加快推进美丽北京先行区建设的行动方案（2026-2028年）的图片解读.docx