（2025年12月15日中国共产党北京市延庆区第三届委员会第十二次全体会议通过）

中国共产党北京市延庆区第三届委员会第十二次全体会议深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，认真贯彻落实市委十三届七次全会要求，就制定北京市延庆区国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是延庆与全市同步率先基本实现社会主义现代化的关键时期

（1）“十四五”时期重大成就为接续发展奠定了坚实基础。“十四五”时期是延庆牢记嘱托、乘势而上的五年，是攻坚克难、砥砺前行的五年，是补短强弱、争先进位的五年，发展历程极不平凡。在市委、市政府的坚强领导下，区委带领全区人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终牢记习近平总书记“延庆是属于未来的”重要嘱托，深入践行习近平总书记给八达岭镇石峡村乡亲们的重要回信精神，认真落实中央决策部署和市委、市政府工作要求，主动服务和融入新时代首都发展大局，围绕交出冬奥会冬残奥会服务保障和地区高质量绿色发展两张优异答卷，聚焦全面建设生态文明幸福的最美冬奥城，坚持“走在前、补短板”，持续激扬“五种劲头”，不断夯实“五个保证”，有效应对疫情、极端天气等一系列风险挑战，推动各项事业取得重大成就。冬奥服务保障圆满成功，场馆建设、赛事组织、志愿服务得到各方广泛赞誉，为向世界呈现一场无与伦比的冬奥会冬残奥会贡献了延庆力量。赛会遗产利用成果丰硕，延庆奥林匹克园区实现四季运营，获评国家级滑雪旅游度假地，北京世园公园成为国家4A级旅游景区、国家体育旅游示范基地，成为习近平生态文明思想传播、中国生态文明建设成就展示的重要窗口。生态文明建设成效显著，大气、水、土壤等主要生态指标保持全市领先，是全市生物多样性最丰富的区之一，成为全国首批生态产品价值实现机制试点。地区经济发展稳中有进，2021—2024年全区GDP年均增长5.3%；长城、世园、冬奥三张“金名片”联动效应不断增强，2021—2024年旅游收入从73.8亿元跃升至135亿元；中关村延庆园建成绿电示范园区，园区企业营业收入达到千亿级规模；低空技术产业蓬勃兴起，累计集聚无人机企业133家、通航企业8家，北京市无人驾驶航空示范区启动建设；农业发展深度转型，成功创建全国休闲农业重点县、国家农业绿色发展先行区。文化传承利用深入推进，完成全区长城保护区划优化调整，长城保护管理工作走在全市前列，八达岭世界级长城大景区建设加快推进，北京长城文化节等系列活动精彩纷呈，长城、生态、冰雪、红色、妫河等地区特色文化深入挖掘，基层文化基础设施实现全覆盖，公共文化服务水平显著提升，城市文明建设纵深推进，蝉联全国文明城区。城乡融合发展不断深化，十年棚改安置房建设回迁圆满收官、1.35万居民住进“幸福家”，累计完成城市更新项目90个，在全市率先完成老旧小区综合整治和老旧电梯更新任务，美丽乡村建设和山区搬迁工程总体完工，乡村全面振兴取得明显成效。民生改善更加可感可及，居民收入增长与经济增长基本同步，教育、医疗、养老等公共服务供给更加优质便捷，接诉即办工作质效持续提升，群众急难愁盼问题得到快速响应解决，一批历史遗留问题有效化解。改革开放不断激发活力，事业单位改革、“三农”领域改革、新一轮机构改革等任务有序完成，国资国企、营商环境、教育教学等重点领域改革取得新的突破，区域协作、对口帮扶成果丰富。民主法治建设稳步推进，全过程人民民主深入发展，成功创建全国法治政府建设示范区，入选全国守法普法示范区。安全保障水平持续提高，政治安全、公共安全、防灾救灾体系更加完善，社会大局和谐稳定。全面从严治党向纵深发展，党的领导全面加强，政治、思想、组织、队伍、纪律“五个保证”持续夯实，全区各级党组织政治功能和组织功能显著增强，风清气正的政治生态日益巩固，党员干部干事创业精气神更加振奋，为“十五五”时期的接续发展奠定了坚实基础。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。

（2）“十五五”时期延庆发展面临新的形势。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，战略机遇和风险挑战并存。从国际看，世界百年变局加速演进，不确定难预料因素日益增多。同时，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从北京看，“四个中心”“四个服务”蕴含的巨大能量不断释放，京津冀协同发展战略深入实施，各方面体制机制更加健全，人才、科技、市场等优势凸显，统筹城乡、推动生态涵养区生态保护与绿色发展的力度不断加大。从延庆自身看，长城、世园、冬奥三张“金名片”效应愈加显现，生态本底更加厚实，“两山”转化路径探索逐步深化，进一步全面深化改革激发发展活力，科技创新引领作用不断增强，产业基础持续夯实，民生加快改善，社会安全稳定，干部群众心齐气顺劲足，为经济社会高质量发展提供了良好环境。

同时也要认识到，发展中还存在一些短板和不足，经济基础相对薄弱，规模总量和发展质量有待提升，特色产业尚处于培育阶段；生态环境综合治理不够精细，生态产品价值实现机制还需进一步拓展；城乡区域发展不平衡不充分问题仍然突出，人口结构变化给就业、教育、医疗、养老、社保等民生保障提出许多新课题；一些领域还存在风险隐患，城乡防灾减灾韧性不强，基层社会治理还需持续发力，维护安全稳定还有不少挑战。

延庆作为首都生态涵养区，在全市率先基本实现社会主义现代化进程中承担着重要使命和责任。全区上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕与全市同步率先基本实现社会主义现代化的目标，持续激扬“五种劲头”，坚定信心、锐意进取，积极识变应变求变，努力攻坚克难，不断开创延庆各项事业发展新局面。

（3）“十五五”时期延庆经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，始终牢记习近平总书记“延庆是属于未来的”重要嘱托，认真落实习近平总书记重要回信精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新时代首都发展为统领，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，立足生态涵养区功能定位，全面落实人文北京、科技北京、绿色北京战略，深入践行“两山”理念，坚持“走在前、补短板”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、人民共同富裕迈出坚实步伐，基本建成生态文明幸福的最美冬奥城，为建设国际一流的生态文明示范区奠定坚实基础，确保在与全市同步率先基本实现社会主义现代化上取得决定性进展。

（4）“十五五”时期延庆经济社会发展的工作要求。推动“十五五”时期经济社会发展，要严格遵循党的二十届四中全会明确的重大原则，以及市委十三届七次全会提出的基本要求，坚持和加强党的全面领导，结合延庆实际把握好以下工作要求。

——更加突出融入大局。强化首都意识，坚持首善标准，自觉把延庆发展放到率先基本实现社会主义现代化进程中、放到新时代首都发展大局中审视考量、谋划推进，努力让延庆发展更加符合新时代首都发展要求。

——更加突出发展为要。以新发展理念引领发展，统筹推进高质量发展和高水平保护，因地制宜发展新质生产力，加快科技创新特色发展，拓展生态产品价值实现路径，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路，增强自身造血能力和持续发展后劲。

——更加突出改革攻坚。坚持以经济体制改革为牵引，着力突破重点领域和关键环节瓶颈制约，推动有效市场和有为政府协同发力，促进各方面制度机制与地区发展相适应，持续增强发展动力和社会活力。

——更加突出人民至上。坚持以人民为中心的发展思想，顺应群众对美好生活的新期待，聚焦“七有”要求和市民“五性”需求，坚持尽力而为、量力而行，办好民生实事，解决好人民群众急难愁盼问题，稳步推进共同富裕，让现代化建设成果更多更公平惠及人民群众。

——更加突出城乡融合。加强城乡区域统筹，优化城乡空间布局、要素流动、资源配置，全面提升城乡规划、建设、治理融合水平，推进乡村全面振兴，推动农村基本具备现代生活条件。

——更加突出安全保障。深入贯彻总体国家安全观，加强维护首都安全战略能力建设，全力防范化解各类风险隐患，增强经济和社会韧性，确保社会大局和谐稳定，以高效能治理推动实现高质量发展和高水平安全良性互动。

（5）“十五五”时期延庆经济社会发展的主要目标。锚定与全市同步率先基本实现社会主义现代化，聚焦基本建成生态文明幸福的最美冬奥城，为建设国际一流的生态文明示范区奠定坚实基础，统筹考虑发展趋势和现实条件，夯实基础、补齐短板，全面发力、增强优势，今后五年实现以下目标。

——经济发展动能持续增强。经济增长潜力得到有效释放，新质生产力加快发展，“141”现代化产业体系建设取得显著成效，内需拉动增长的动能持续提升，地区生产总值增速与全市同步，经济发展质量和效益迈上新台阶。

——生态涵养功能更加优化。生态品质、环境景观持续提升，主要生态指标保持全市领先，花园城市初步建成，生物多样性更加丰富，生态产品价值实现路径探索取得新突破，生态文明理念深入人心，绿色生产生活方式基本形成，美丽延庆建设取得更大成效。

——文化保护传承有力推进。社会主义核心价值观广泛践行，向上向善社会风气广为弘扬，正义正气正能量更加充盈，文化保护传承、创新创造活力持续加强，群众精神文化生活更加丰富，城市文明建设不断迈向新高度。

——城乡融合发展巩固拓展。城乡发展协调性、均衡性不断增强，要素流动更加顺畅，基础设施和公共服务设施进一步完善，农业农村现代化水平持续提升，乡村全面振兴取得重大突破，共生共荣、宜居宜业的城市魅力充分展现。

——人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长与经济增长基本同步，居民收入城乡差距、与其他生态涵养区的差距进一步缩小，教育、医疗、养老、托育、社保等公共服务更加优质均衡，共同富裕取得重要进展。

——地区安全水平全面提升。维护首都安全保障机制更加健全有力，意识形态阵地管理不断强化，社会治安掌控力显著提升，基层治理能力有效增强，平安延庆建设迈向更高水平，风险防范、应急处置机制更加完善，城乡韧性水平明显提升，社会保持安全稳定。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全面建成生态文明幸福的最美冬奥城，初步建成国际一流的生态文明示范区，与全市同步率先基本实现社会主义现代化。

二、主动服务和融入新时代首都发展大局，赋能地区高质量发展

（6）全力做好政治中心服务保障。坚持“看北京首先要从政治上看”的要求，把牢政治方向，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣落实中央决策部署和市委、市政府工作要求。坚决维护首都政治安全，强化重大活动、重要场所、重点时段安全风险防控，严防各类输入性风险过境进京，全力防范各类安全风险向政治领域传导，营造安全、高效、有序的政务环境，筑牢首都西北安全屏障。坚持首善标准、强化协同配合，完善重大国事活动常态化服务保障机制，展示地区形象、彰显首都风采。

（7）有力推进全国文化中心建设任务。强化党的创新理论学理化阐释、大众化传播，做大做强主流思想舆论，提升思想文化引领力。全力争当长城文化带建设“领头雁”，高质量推动长城国家文化公园（北京段）建设，加强长城预防性保护和研究性修缮，完成中国长城博物馆改造提升，做好陈列展览，创新推出弘扬长城文化的精品力作，推进世界级长城大景区建设，加强长城沿线环境综合整治、风貌管控提升、文旅要素统筹、空间业态整合，打造水关—青龙桥—八达岭—花家窑—罗锅城环长城风景线，办好北京长城文化节、北京长城音乐会，讲好长城故事，将延庆长城打造成为遗产保护利用新高地、文明交融互鉴“连心桥”、国际交流交往“会客厅”、国际旅游休闲目的地、展示国家形象主地标。构建全媒体、立体式文化传播体系，加大城市品牌宣传力度，扩大延庆知名度和影响力。

（8）全面服务国际交往中心建设。加强八达岭长城、世园公园、延庆奥林匹克园区、野鸭湖、龙庆峡等重要点位设施建设，提升国际交流交往活动承载能力，更好服务国家总体外交大局。优化国际化城市服务体系，便利和促进国际人员跨境往来。落实外商投资准入管理制度，打造开放便利的投资贸易环境，融入“两区”建设，用好“四平台”，完善国际性体育赛事、文化交流、品牌展演引进保障机制，深化乡村振兴对外展示交流，吸引更多外资企业、优质项目落地。拓展友城、友好景区交往和民间外交，扩大国际交往“朋友圈”。

（9）深度服务和融入国际科技创新中心建设。优化中关村延庆园创新创业服务体系。实施大中小企业梯度培育计划，推动科技企业孵化器、众创空间、创投机构强功能提质量，大力引进培育专精特新“小巨人”企业、独角兽企业，持续扩大高新技术企业规模。突出企业创新主体地位，支持企业承担科技攻关任务。深入推进产教融合、科教融汇，完善部市区合作、校地企协同机制，加强与科研院所、创新团队等策源主体对接合作，联合建好各级重点实验室。建设高能级科技创新平台、高水平中试验证平台、高质量创新应用场景，孵化转化一批有影响力的科研成果。

（10）更好服务推进京津冀协同发展。落实现代化首都都市圈空间协同规划，积极融入通勤圈、产业圈、功能圈，促进资源共享、文旅共促、产业共兴、生态共育。加强轨道交通、高快速路联运，探索推进景区交通联票，协同推进S2线旅游化转型，打造畅行宜游的首都西北门户枢纽。发挥八达岭长城及周边区域在长城文化带和京张体育文化旅游带建设中的交汇点作用，推动资源整合与品牌共建，集中拓展功能，完善设施服务，丰富市民游客游览场景。推动京张产业带建设，探索跨区域低空物流服务场景，统筹数据、算力、算法协同布局，构筑跨区域产业链创新链。推动政务服务同事同标、互认互通，推进公共服务共建共享、协同改善，持续完善应急响应联动机制。加强生态环境联建联防联治，推动密云水库总氮削减、官厅水库生态修复和饮用水源地恢复，共同筑牢首都西北部生态安全屏障。深化延海协作。持续做好兴和县、内乡县等协作工作。

三、大力构建现代化产业体系，培育和发展新质生产力

（11）优化产业发展格局。坚持智能化、绿色化、融合化发展方向，构建以文旅体商农融合驱动的现代服务业为特色，以低空技术、绿色能源、科技体育、医药健康四个科创产业为主导，以都市型现代农业为基础的“141”现代化产业体系，促进新旧动能加速转换。优化产业空间布局，推动产教城融合发展，强化政策引导、创新支撑、要素保障，培育壮大特色产业集群。深化中关村延庆园管理体制机制改革，完善专业化园区服务体系，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，推动特色园区发展提质增效。坚持数字赋能产业、城市、生活，加强数字基础设施建设，推动企业数字化转型升级、设备智能化改造，促进数字经济和实体经济深度融合。实施“人工智能+”行动，探索建立人工智能对重点行业赋能机制。做优现代服务业，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，提升科技服务业、信软服务业能级。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，加强教育、健康、养老、托育、家政等优质服务供给。推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，推进服务业数智化。

（12）激发文旅消费活力。健全文化产业体系和市场体系，实现区域文化产业特色化发展。打造一站式文化创意产业服务平台，加强文化创意产业园区建设，引育一批具有核心竞争力的文化企业。强化科技赋能，培育文化产业新业态、新场景、新模式。增强长城、世园、冬奥三张“金名片”联动效益，协同推进长城文化带、京张体育文化旅游带、妫河生态文化休闲带、北部冰雪产业带建设，集中打造长城国际文旅消费集聚区、世园国际旅游度假区、冬奥国际冰雪旅游度假胜地、国家高质量户外运动目的地，促进“品牌力”向“消费力”转化。强化旅游资源整合、特色品牌聚合、产品服务融合，培育四季旅游业态，开发低空、山地、森林、滨水等立体化文旅消费场景。融入“双奥国际赛事名城”“演艺之都”建设，强化冬奥世园遗产利用，丰富顶级潮流赛事、青少年赛事，打造大众滑雪度假场地，加强冰雪运动普及推广，提质文化演艺会展活动，激发赛事经济、冰雪经济、演艺经济活力。推动野鸭湖、龙庆峡等焕新升级，拓展研学、休闲等产品。加快推进乡村旅游高质量发展，提升“食在延庆”特色美食、“延庆人家”精品民宿、乡村大集和民俗表演、非遗体验品质，延伸消费链条，扩大乡村消费。升级智慧旅游服务平台，完善交通接驳、导游接待、联票套票、宣传营销等旅游服务。优化入境消费环境和服务，培育“长城好汉通”入境游品牌，助力北京建设入境游首选地。坚持惠民生和促消费相结合，实施提振消费专项行动，促进商品消费扩容提质，做优票根经济、夜间消费，更好服务和融入国际消费中心城市建设。推进区域重点商圈业态和品牌升级，优化便民商业网点布局。完善三级商业体系和物流体系建设，发展低空物流。

（13）发展特色科创产业。深入推进低空技术创新和产业发展先导区建设，完善低空安全保障体系，实施北京市无人驾驶航空示范区低空安全管防一体化示范工程项目，大力发展无人机反制装备、安全防控系统。优化低空检验检测服务体系，推进国家无线电监测中心检测中心延庆基地落地、布局中机科智能无人机检测实验室。提高低空航空器装备智造能力，加强基础材料与核心部件的本地化配套，做强整机制造。拓展“低空+”场景应用，推动无人机在应急救援、生态监测、长城保护、城市物流、支线物流、文旅体验等领域示范应用。深化中关村无人机产业园、中关村延庆园低空安全智造产业园、中关村领航科技园等空间载体建设，推动低空技术全产业链条提质升级，建设首都“未来低空城”。发展绿色能源科技，推进白河抽水蓄能电站等重点项目建设，构建“就地储能—区域调节—跨区送电”的绿色能源供应模式。推动科技体育产业发展，串联体育软件、智能硬件、专业科技服务，深化“人工智能+体育产业”发展，培育数字体育、智能体育等新业态，壮大体育竞赛表演、体育培训、运动健身等体育服务业，推动科技体育应用和体育科技创新互促共进。做优医药健康产业，加强现代中药研发，融合运动康复和生态康养，深化医药研发与康养协同发展。前瞻布局新兴产业与未来产业，推动经济产业绿色转型，聚焦绿色智算、数字视听等细分赛道发展，构建高精尖绿色科创产业体系。

（14）加快农业转型升级。全面落实粮食安全党政同责，守住粮食安全底线和耕地保护红线，加强高标准农田建设管理。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，做优都市型现代农业。深入推进北京林果花草蜂药种业创新孵化基地建设，攻关育种创新，做强优势品种。因地制宜发展现代设施农业，建设都市型设施农业标准化园区。推动农业物联网覆盖工程，大力发展智慧农业。深化现代园艺新技术新产品示范应用推广。扩大绿色有机特色优质农产品种植规模，发展农产品加工仓储、小微共享冷库等新产业新业态,强化林果产业果园建设、品种培育、品牌打造、产量提升。强化以“妫水农耕”为引领的农产品品牌体系建设，提高品牌知名度和市场占有率。积极促进一二三产业深度融合，推动精品民宿向乡村农文旅休闲综合体转型升级，壮大乡村特色产业，培育复合型田园综合体新业态。

（15）持续优化营商环境。深化行政审批制度改革，持续推进“高效办成一件事”改革，加强政务服务质效监测评价，提升企业和群众办事满意度、获得感。探索完善全员招商、全社会招商路径，积极发展链式招商、以商招商。积极引育中介服务机构，提升企业服务专业化水平。健全企业“服务包”、“服务管家”、常态化政企沟通互动等机制，优化中小企业服务体系，推动惠企政策精准推送、免申即享、直达快享。健全一体化综合监管制度，推进智能化、无感化监管，落实非现场监管、“无事不扰”改革举措。积极融入全国统一大市场，健全社会信用体系，加强政务诚信建设，统一市场监管执法，构建公平竞争市场环境。完善土地、资本、劳动力、技术、数据等要素市场，促进要素资源高效配置，提升营商环境市场化、法治化、便利化、国际化水平。

（16）加强区域经济治理。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，推动国有企业实现战略重组、机构再造，增强核心功能、核心竞争力，全面实现绩效管理、普遍增强盈利水平。完善国有资本穿透式监管体系，强化风险防控。优化民营企业服务机制，依法保护民营企业和企业家合法权益，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放。健全民营中小企业增信制度，支持中小微企业和个体工商户发展。深化事业单位改革。推进财税体制改革，健全预算管理及绩效评价制度，加强财政资源和预算统筹，深化零基预算改革，落实税收优惠政策，完善政府债务管理长效机制。坚持投资于人和投资于物并重，扩大有效投资，强化生态环保、城市更新、科创产业、民生改善、教育培训等领域投资，谋划实施一批标志性项目。发挥政府投资基金作用，提升金融服务实体经济质效。

四、扎实推进美丽延庆建设，打造“两山”实践样板

（17）全面加强污染防治。坚持把生态环境指标作为“一号指标”，全面落实精准科学依法治污，打好蓝天、碧水、净土保卫战。深化“0.1微克”攻坚行动，加强施工扬尘、道路扬尘、裸地扬尘、外来沙尘共治，持续改善空气质量，确保PM2.5年均浓度保持全市领先水平。深化水生态、水环境、水资源共治，大力推进美丽河湖保护建设，加强农村污水收集与处置，推动水生态环境质量不断向好。做好农用地、建设用地、未利用地共管，强化土壤污染源头防控，推进农用地分类管理，加强建设用地污染风险管控，保持耕地零污染、建设用地安全利用率达到100%。坚持把科技赋能作为生态环境优化突破的关键，加强污染防治科技投入，推动监测更加精准全面、治理更加科学有效。构建再生资源回收三级设施体系，建设“无废城市”。

（18）加快建设花园城市。严格“三区三线”管控，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。巩固森林城市建设成效，统筹全域绿化彩化立体化，加强森林抚育和低效林改造，优化交通要道沿线彩叶林景观。深化“五彩长城”特色景观带建设，实施北京观长城森林步道（延庆段二期）建设工程，构建“亲妫水、望海陀、观长城”的绿道体系。加快花园式精华片区建设，建成一批精品小微绿地、口袋公园、无界公园，提质优化全域公园建设体系。加强冬季绿化养护和美化，打造三季有花、四季多彩的景观风貌。配合推进燕山—塞罕坝国家公园（北京片区）创建，完善以国家公园为主体的自然保护地体系，推进自然保护地整合优化和管理执法，健全生物多样性保护监测和评估体系，培育具有区域特色的生物多样性保护品牌，建设更高水平的美丽北京后花园。

（19）推动绿色低碳发展。实施碳排放总量和强度双控制度。持续优化能源结构，积极发展风力、光伏等新能源和可再生能源，提高终端用能电气化和能源消费绿色化低碳化水平，建设全域绿电示范区。推进建筑绿色发展，提高居住建筑节能水平，推进公共建筑绿色化改造。完善绿色交通运输体系，持续提高公共服务车辆电气化替代水平。控制非二氧化碳温室气体排放。增强全民节约意识、低碳意识、环保意识，健全绿色消费激励机制，构建垃圾分类资源回收利用长效机制，推广绿色消费、绿色出行、光盘行动等生活理念和方式。

（20）促进生态产品价值实现。大力推进国家生态产品价值实现机制试点建设，探索打通价值实现的法制化路径，健全GEP核算结果场景应用、生态产品入市交易机制，打造生态产品价值实现典型案例，努力形成更多可复制可推广的延庆经验。建立健全生态产品调查监测机制，推进自然资源确权登记和成果利用。完善生态产品价值评价机制，建立GEP-R精准提升机制，积极实践GEP-R与GDP横向交换补偿。健全生态产品经营开发机制，鼓励金融机构开发更多基于生态资源权益的绿色金融产品，建立完善生态信用积分体系。统筹发展上游以“延庆东南山·九沟十八湾”等为依托的沟域经济—中游以妫水河、世园公园等为依托的水岸经济—下游以官厅水库、野鸭湖湿地公园等为依托的湿地经济，探索生态友好型经济模式。深化生态环境损害补偿制度改革创新。加强生态产品价值实现领域国际国内交流合作。

五、充分激发文化创新活力，推动文化繁荣发展

（21）弘扬和践行社会主义核心价值观。坚持以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，拓展理论学习和宣传新渠道新方式。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用，涵养全区人民昂扬奋发的精神气质。加强爱国主义教育基地规范化建设，推动理想信念教育常态化。培育诚信文化、契约精神。筑牢新时代文明实践中心阵地，提升基层宣传引导和组织动员能力。推动城市文明建设整体跃升，深化文明培育、文明实践、文明创建融合，加强新时代公民道德建设，健全延庆好人、好事、好地、好政治生态、好社会环境、好舆论氛围发现、宣传、激励机制，弘扬崇德向善文明风尚。

（22）加强文化保护传承。完善文化遗产调查、保护、研究、阐释机制，统筹古城、传统村落、文物古建、古树名木等文物资源，统筹文物本体和周边环境，加强系统保护和活化利用，推进数字化勘察、监测、展示。加大长城、生态、冰雪、红色、妫河文化发掘研究和成果转化力度，建立具有保存和研究价值的非遗项目体系，打造特色文化标识，赓续地区特色文脉。

（23）优化公共文化服务。完善基层公共文化设施网络，推动基层文化场所向“众创空间”转型。完善公园、博物馆管理运营机制，提升文旅场所周边商业配套服务品质。统筹文化馆、图书馆、博物馆、档案馆等资源，完善一站式文化服务体系，推动乡情村史陈列室全面升级。精心做好文艺服务，广泛开展群众性文化活动，打造新大众文化品牌。完善创作激励机制，推出一批文艺名人和文艺精品。探索打造嵌入式融合式沉浸式文化空间，丰富文艺作品、文创产品等融入群众生活路径，浓厚文化氛围。做优“长城脚下有书声”全民阅读品牌，建设“书香延庆”。全面加强网络、媒体、文化市场建设管理，引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护，提升信息化条件下文化领域治理能力。完善全民健身公共服务体系，支持保障青少年冰雪运动和足球运动发展，推进群众体育和竞技体育协同发展。

六、全面深化城乡融合发展，提升城乡功能品质

（24）优化城乡发展格局。强化各类规划刚性落实和紧密衔接。严格执行城乡建设用地规模管控，稳步开展全域土地综合整治。巩固深化基本无违法建设区创建成效，持续推进“疏解整治促提升”专项行动。统筹南北城区协调发展，统筹规划生产、生活、生态空间布局，推进片区化更新、组团式发展。强化城市风貌管控，实施建筑规模总量控制和差异化配置，加强建筑设计管理，塑造具有地域特色的城市形象。坚持园城联动、校地协同，高水平推进中关村延庆园八达岭—康庄片区、世园休闲度假商务区、高教园区域等重点片区建设。推进妫水河和三里河“两河四岸”建设，系统构建蓝绿空间骨架。有序推进棚改地块入市交易。发挥八达岭镇、康庄镇、张山营镇、永宁镇等重点镇作用，稳步推进新型城镇化。

（25）完善基础设施建设。实施“三横五纵”公路网升级改造，建强区域内部微循环系统，提高交通整体运行效率。优化静态交通布局，增加停车设施供给，积极破解社区停车难问题。围绕景区周边、乡村、滨水、林间等区域，完善慢行交通系统、休憩观景设施。加强非机动车管理，促进电动自行车规范有序发展，强化外卖、即时配送行业协同监管。加强供排水、供电、燃气、供热、污水、消防等基础设施改造，完善建设运维长效管理制度。推进智慧延庆建设，完善数字化、网络化、智能化新型城市基础设施，提升数字公共服务水平。

（26）加快实施城市更新。突出城市更新整体性、系统性，积极盘活老旧厂房、低效楼宇、低效工业地块，推进污水处理厂、雪润园区等城市更新项目，探索片区综合更新改造模式，持续实施老旧小区综合整治。推进完整社区建设，加快完善城南便民生活圈。做好背街小巷环境精细化治理，“一街一景观、一巷一特色”提升街巷环境，持续改善人居环境。鼓励多元主体参与城市更新进程，构建多元投融资格局，探索建立可持续的城市更新体制机制。

（27）推进乡村全面振兴。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。培育壮大新型农业经营主体，完善农业社会化服务体系，发展粮菜林果等适度规模经营。拓展农村集体经济发展路径，多维度盘活农村闲置资产，深化“三变”改革。加强对农村集体“三资”的管理。健全乡村产业联农带农机制，促进农民多渠道就业增收。深入推进“百千工程”示范片区建设，加强乡村规划设计和风貌管控，深化农村人居环境整治提升，推进村庄景观化，提升乡村基础设施和公共服务水平，打造一批“百千工程”示范村，做优“延庆东南山·九沟十八湾”“网红路边网红村”等特色品牌，建设宜居宜业宜游和美乡村。

七、持续强化民生服务保障，提高人民生活水平

（28）推进人口高质量发展。加强人口规模结构优化调整，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，完善与人口变化相适应的资源统筹调配机制，稳妥推进农业转移人口市民化，推动人随产业走、人随功能走，引导新增人口向延庆新城、产业园、重点镇等集聚，促进人口合理稳定发展。推动青年友好理念融入地区发展，完善青年人才服务保障体系，吸引更多高校毕业生在延庆就业创业，提升青年人才在就业人口中的比重。

（29）大力促进就业增收。深入实施就业优先战略，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。健全就业公共服务体系，强化就业困难群体精准帮扶，稳定高校毕业生、农村劳动力、退役军人等重点群体就业。持续实施鹊桥培训计划，聚焦低空技术产业、家政服务业等领域，开展订单式、定向式、定岗式和项目制培训，构建终身技能培训体系。加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。健全劳动关系协商协调机制，加强劳动监察执法，提高调解仲裁工作效能。统筹企业发展与职工权益，构建和谐劳动关系。实施城乡居民增收系列措施，多渠道增加城乡居民收入，推动居民收入增长与经济增长基本同步。

（30）健全社会保障体系。健全基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保障体系，做好社保关系转移接续便捷化经办服务，促进灵活就业人员、农村劳动力、新就业形态人员等重点群体参保。发挥各类商业保险补充保障作用。健全社会救助体系，完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障和精准帮扶机制，推进无障碍环境建设。强化殡葬行业监管，推进殡葬服务公益化，弘扬文明殡葬新风。促进和规范公益慈善事业发展。健全租购并举的住房制度，解决好新市民、青年人、新就业大学生、农民工等群体住房问题。加快提升物业服务质量，分阶段完成“三街一镇”物业市场化改革任务。

（31）加强“一老一小”服务。深化养老服务体系建设，加强公共养老适老基础设施建设和升级改造，营造全龄友好、老年友好的社会环境。强化居家养老基础作用，推广社会化助餐、邻里互助等模式。推动医养结合服务高质量发展，健全“老老人”、失能失智老人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。开发旅居、康养等产品、项目，拓展银发经济。落实生育支持政策和激励政策，降低生育养育教育成本。优化托育资源供给，推进托育与学前教育有效衔接，开展医育结合和科学育儿服务，解决好“小小孩”问题。加强妇女儿童权益保障。

（32）建设高质量教育体系。深化新时代立德树人工程，优化地区“大思政课”品牌。加快推进首都体育学院新校区、北方工业大学延庆校区、北京第二外国语学院延庆校区、北京市十一学校延庆校区等项目建设，扩充优质教育资源供给。深入推进教育综合改革，优化“四纵十三横”教育集团体系，完善“十二年一贯制”培养体系，提升基础教育教学水平。加大优秀教师引进培养力度，完善师德师风建设长效机制，打造高素质专业化教师队伍。完善德智体美劳全面培养体系，实施中小学体质健康提升行动，促进学生身心健康。加强产教融合、职普融通，打造特色职业教育。健全学校家庭社会协同育人机制。办好继续教育、特殊教育、老年教育、社区教育。引导规范民办教育健康发展。推进教育数字化转型，探索“人工智能+教育”教学新模式。优化终身学习公共服务，巩固学习型示范区建设成果。

（33）深化健康延庆建设。实施健康优先发展战略，持续提升群众健康水平。提高公共卫生服务能力，深化爱国卫生运动，完善疾控体系建设，防控重大传染病。深化区医院与北京大学第三医院、区中医医院与北京中医医院合作共建，深入推进北京儿童医院与区妇幼保健院紧密型儿科医联体建设。深化以公益性为导向的公立医院改革，实施区精神病医院新建等项目，推动区级医院与基层医疗机构资源共享。实施医疗卫生强基工程，强化村卫生室基本医疗服务功能，打造专业化、规范化乡村医生队伍。加强慢性病综合防控，优化创伤运动医学、儿科、老年医学、精神卫生服务。强化急诊急救、血液保障和应急能力。推进中医药传承创新，促进中西医协同发展，加强区中医医院特色优势专科建设。

八、有效统筹发展和安全，确保地区安全稳定

（34）加强国家安全能力建设。坚定不移贯彻总体国家安全观，完善地区国家安全领导机制，全面加强安全风险防控，健全重点领域和重要专项协调机制。严密防范、严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，提升涉政突出敏感案事件防范处置能力。严格无人机应用管理，确保首都低空安全。贯彻落实维护社会稳定责任制，压实意识形态工作责任制，完善校地协同维稳机制，深化网络空间安全综合治理。深入推进主动预防警务建设，全面升级八达岭长城等重点部位及外围防线人、物、技防措施手段，完善立体化智能化社会治安防控体系，健全扫黑除恶常态化机制，严厉打击电信网络诈骗等突出违法犯罪。强化未成年人违法犯罪预防和综合治理。

（35）提升城乡安全韧性水平。构建多层次、全方位安全防护体系，提升各类风险防范与应对能力。深化安全生产隐患排查整治，加强交通运输、建筑施工、危化品等重点领域安全管理，强化高层建筑和地下空间隐患清理整治，筑牢森防消防安全防线，坚决防范遏制重特大事故。提升重要基础设施本质安全水平，强化城市生命线运行保障。完善综合监测预警体系，提升对风险趋势的精准预判和及时处置能力。推进平急两用公共基础设施建设，实施山区河道水毁修复、生态功能提升、山洪沟道分类治理与综合整治工程，系统布局山区村庄防洪和应急避险设施建设，提升防灾避险救灾能力水平。加强基层应急管理，探索“空天地”立体防控、救援体系建设，提高全员应急避险意识和群众自救互救技能。强化食品药品安全监管，围绕学校、托育机构、养老机构等重点领域，稳妥推进食品集中供应。

（36）持续提高社会治理能力。健全社会工作体制机制，完善多部门参与的社会治理工作统筹协调机制。优化乡镇（街道）管理体制和运行机制，规范基层督查检查考核事项，推动资源、服务、管理向基层下沉。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，做实党建工作协调委员会，深化“村民说事”议事协商机制，强化志愿者和社会工作者队伍建设，做优做响“延庆乡亲”志愿服务品牌。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，强化思想政治引领和服务管理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强综治中心规范化建设，推进信访工作法治化，深入开展信访积案“解难题、去存量”专项攻坚行动，健全个人扬言极端问题闭环处置机制，完善常态化矛盾纠纷预防排查化解机制。健全城市运行调度指挥体系，深化城市管理、应急指挥、综合执法等领域“一网统管”改革。坚持党建引领深化接诉即办，建立跨部门疑难复杂诉求的协同办理机制，推动重复诉求有效化解。优化“每月一题”“零工单”村（社区）创建等机制，推动主动治理、未诉先办。推进民生需求智能感知与预警建设，探索运用人工智能技术分析高频诉求，全面提升诉求响应效率和治理精准度。健全社会心理服务体系和危机干预机制，营造理性平和的社会氛围。

九、广泛凝聚各方力量，为实现“十五五”规划共同奋斗

（37）坚持和加强党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，完善习近平总书记重要讲话指示批示精神和党中央重大决策部署贯彻落实闭环机制。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。发展党内民主，认真贯彻民主集中制，严格执行“三重一大”决策制度，推进科学决策、民主决策、依法决策。健全系统抓班子、带队伍和抓党建、带群建机制，强化“美丽延庆·五彩党建”品牌实践引领作用，增强党组织的政治功能和组织功能，推动全区各层级各领域党组织全面过硬，推动党员先锋模范作用充分发挥。坚持正确选人用人导向，始终把政治标准放在首位，选优配强各级领导班子。引导干部树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，统筹开展干部跨部门交流任职，加强干部教育培训和实践锻炼，引导党员干部担当作为、善作善为。坚持党管人才，主动融入北京高水平人才高地建设，纵深推进“延揽工程”，深化教育科技人才一体改革，加强人力资源开发和人的全面发展投资，强化高层次研发、技能及管理人才引育留用，优化人才发展生态，鼓励青年科技人才创新创业，不断构建“大人才”工作格局。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化。深入推进整治形式主义为基层减负。坚持“严、全、狠、常、实、硬”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督。用好巡察利剑，深化巡视、督导、审计等反馈问题整改和成果运用。加强新时代廉洁文化建设，持续营造风清气正的政治生态和发展环境。全面提高党领导经济社会发展能力和水平，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，以高质量党建引领和推动高质量发展。

（38）深入践行全过程人民民主。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，践行全过程人民民主，巩固发展生动活泼、安定团结的政治局面。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，密切人大代表同人民群众联系。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，统筹完善协商民主体系。完善大统战工作格局，加强同民主党派和无党派人士团结合作，强化党外知识分子和新的社会阶层人士思想政治引领，铸牢中华民族共同体意识，推动民族工作示范区建设，打造民族村样板典范，系统推进我国宗教中国化，依法加强宗教事务管理，完善港澳台和侨务工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织及老干部作用。走好新时代党的群众路线，把党的正确主张变为群众的自觉行动。支持驻地解放军、武警部队建设，加强国防后备力量建设，巩固军政军民团结，深化军民融合发展。

（39）全面深化法治延庆建设。深入贯彻习近平法治思想，全面推进严格执法、公正司法、全民守法。深入推进依法行政，严格落实重大行政决策程序，推进严格规范公正文明执法，完善行政执法协调监督工作体系，巩固全国法治政府建设示范区、全国守法普法示范区建设成果。深化政法领域改革，完善锻造新时代政法铁军制度机制，创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。强化跨部门执法司法协同和监督。落实和完善司法责任制，规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制。加强公益诉讼，强化“执行难”问题治理。充实基层法治力量，加强基层法治工作队伍能力建设。深入实施公民法治素养提升行动，健全城乡公共法律服务体系。

（40）强化规划组织实施与监测评估。全面落实本次区委全会确定的目标任务、重大举措，高标准编制全区“十五五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。谋划确定一批重大任务、重大项目、重大举措，实施清单化管理、项目化推进。强化规划实施监测评估和监督，确保“十五五”目标任务有计划、按步骤落到实处。充分发挥社会各界的积极性、主动性，广泛激发干事创业、创新创造活力，形成群策群力、团结奋斗的生动局面。

实现“十五五”规划目标，责任重大、使命光荣。全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，接续奋斗、开拓进取，全面建设最美冬奥城、加快建设国际一流的生态文明示范区，为首都率先基本实现社会主义现代化作出更大贡献！