各镇乡人民政府、街道办事处，区政府各委办局，各区属机构：

《怀柔区数字化转型三年行动计划（2025—2027年）》已经区政府第156次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

北京市怀柔区人民政府

2025年11月21日

（此件公开发布）

怀柔区数字化转型三年行动计划（2025—2027年）

为全面贯彻《数字中国建设整体布局规划》《关于加强数字政府建设的指导意见》等政策规划要求，切实落实怀柔区作为首都功能重要承载地和生态涵养区的战略定位，充分发挥数据的基础资源作用与创新引擎作用，以政府领域数字化改革为引擎撬动经济、社会、文化、生态、文明领域协同转型，立足怀柔区实际情况，从总体建设思路、重点建设工程、重点项目等层面，切实推动怀柔区数字化转型工作，确保《怀柔区数字化转型规划》重点任务全面落地见效，特制定本行动计划。

一、总体策略和原则

（一）总体策略

全面落实“上云上网上平台”要求，聚焦三大重点任务，推进两大建设工程。

1.三大重点任务

（1）夯实数字底座：实现非涉密系统的统一上云（政务云）上网（政务外网）上平台（大数据平台、空间地理信息系统、视频融合汇聚平台等）。

（2）聚焦一体化应用：一网慧治、一网通办、一网统管、一网协同等北京市数字化转型重点强调的跨部门跨层级跨系统应用。

（3）打造怀柔特色应用：突出生态涵养区、“一城两都”的独特定位，打造区域亮点特色。

2.推进两大建设工程共11个专项

（1）数字底座夯实工程，包括基础设施、数据资源体系、支撑能力体系、安全管理体系等4个专项。

（2）数字化应用推进工程，包括数字化政务服务、数字化政府运行和决策、数字化社会治理和城市管理、数字化经济治理和市场监管、数字社会、数字文旅、数字化生态文明等7个专项，重点聚焦一网慧治、一网通办、一网统管、一网协同等跨部门跨层级跨系统的一体化应用，以及科创、文旅、生态等怀柔地区重点的集成化应用。

（二）基本原则

坚持以人为本、利民惠企。以满足人民多样化需求和增强人民数智体验感为导向，从群众、企业最关心的城市发展难点、痛点和堵点入手，制定科学有效的数字化转型建设路径，打造安全、高效、便捷、绿色、普惠的城市生活，切实提升人民的获得感、体验感、幸福感和安全感。

坚持统筹集约、协同联动。牢固树立“全区一盘棋”思想，统筹考虑全区数智发展布局，纵向加强与国家、北京市融合贯通，横向推进跨部门、跨系统、跨行业的协同共享，突出资源集约建设、数据整合共享，促进数智怀柔建设集约化、协同化运行。

坚持创新引领、数据驱动。坚持把创新摆在重要位置，不断催生新技术、新产业、新业态、新模式，培育发展新动能，促进信息技术与政府管理和服务深度融合，培植数据驱动型创新体系和发展模式，健全大数据开发利用和辅助决策机制，形成部门联动的协同治理新局面。

坚持制度先行、安全高效。坚持完善制度规范体系，强化安全措施落实，保障数字化转型建设运营安全可控。充分发挥标准规范引领作用，增强关键信息基础设施、信息系统和数据资源的安全防护能力，打造牢固坚定、可管可控的安全保障体系。

坚持政府引导、多元参与。强化政府在规划引领、统筹协调、政策扶持、应用示范等方面的引导作用，发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立规范、长效的数智建设运营模式，构建政府、企业、居民等社会多方协同建设、合作共赢、共建共享的发展格局。

二、重点任务与工程

（一）数字底座夯实工程

1.基础设施提升专项

建设目标：按照“统一规划、统一运营、统一安全”要求，构建全区一体化的云、网、端等基础设施保障体系，确保集约建设、资源共享、能力开放和高效支撑。

主要建设内容：

（1）区政务云项目

结合怀柔区政务服务实际需求，以实现政务服务降本增效、数据共享协同、政府数字化转型为核心目标，系统推进怀柔区政务云平台建设。提供弹性计算、存储备份、安全防护等通用云服务，实现政务数据集中存储、规范管理和安全共享，保障数据全生命周期安全可靠。构建统一规范的云资源管理体系，各级部门原则上不再新建、扩容或外租独立云资源，需基于政务云技术架构开展系统集成和业务应用开发，实现业务系统统一上云部署。（责任部门：区政务和数据局、区经济和信息化局、区委网信办；配合部门：涉及系统上云的各相关单位）

（2）区级电子政务外网项目

推进区级电子政务外网IPv6的全面部署和规模应用，满足各部门音视频高带宽数据传输需求，推动IPv6+等新技术的应用，助力政务服务数字化、政务治理智能化。做到边界清晰、行为规范，提升政务服务等多种业务应用承载能力，提升数据传输速度、网络安全性和稳定性。优化网络安全，完善安全体系建设，补齐安全基础设施短板，强化城市云、网、端、边、应用、数据和终端的安全防护能力。按照等保的要求选择并合理部署安全产品、配置安全策略，每年依据等保2.0标准进行1次检测评估，确保区级政务网络安全合规，提高安全性能和可靠性，整体按照三级等保要求进行建设、升级与迭代。（责任部门：区委网信办、区政务和数据局、区经济和信息化局）

2.数据资源体系提升专项

建设目标：构建系统化的数据资源归集和治理机制，全面提升数据资源共享和开放水平，高质量赋能全区各领域的数字化应用建设和运营，积极探索怀柔区优势领域的数据开放和创新应用。

主要建设内容：

（1）区数据资源管理项目

建设涵盖数据归集、治理、共享交换、应用等多环节的大数据平台，实现政务数据跨部门、跨层级的集中归集与高效整合；通过专业数据治理提升数据质量，为决策提供可靠数据支撑；依托政务云搭建起跨层级跨部门的数据共享交换机制，打破信息壁垒实现系统顺畅对接；构建便捷的数据服务体系。与国家、北京市相关单位对接，建设怀柔特色的科研、生态等领域的数据专区和高质量数据集。（责任部门：区政务和数据局；配合部门：各相关单位）

（2）特色数据专区建设项目

从怀柔区的发展重点和发展特色出发，重点建设科研、生态等领域的特色数据专区，促进相关数据的高质量归集、高效流通、高质量赋能相关治理和服务应用、数据价值化实现等。（责任部门：区政务和数据局、怀柔科学城管委会发展改革与政策研究处、区园林绿化局等相关单位）

3.支撑能力体系提升专项

建设目标：全面复用市级统一业务和应用支撑资源库、统一时空基准底座、统一城市物联感知、统一人企物标识等基础上，从怀柔区实际建设需求出发，构建相应的支撑能力体系，高效赋能全区的数字化转型工作。

主要建设内容：

（1）区地理信息资源管理项目

落实北京市“一图”建设的基本要求，即市区地理信息平台要实现资源的共建共享、共性基础数据统建共用、领域专题数据分建共享，怀柔区空间地理信息系统通过信息化手段，开展多源数据融合治理、空间地理信息系统功能升级以及与北京市智慧城市“一张图”资源对接等，实现空间地理信息资源的互联互通，确保全区范围内地理信息的准确性和一致性，满足多样化的应用需求。在空间信息归集和治理过程中，强化数据安全管理，明确敏感数据的全方位评估和相关部门提前报备等工作要求。（责任部门：区政务和数据局；配合部门：市规划和自然资源委员会怀柔分局、区经济和信息化局、区应急局、区园林绿化局、区生态环境局等相关单位）

（2）区感知资源管理项目

制定全区感知资源接入标准，统一接入公安分局、区交通局、区住房城乡建设委等各委办局、各镇乡街道已建感知资源，鼓励学校、社区、景区等社会单位同步接入。统一管理全区整合后的感知资源，根据各部门对资源的实际需求，分配相应的调用权限，规范共享授权管理，实现视频资源集中管理、统一分配、统一控制，保证感知资源效能的最大化。（责任部门：区政务和数据局、公安分局；配合部门：各相关单位）

4.安全管理体系提升专项

建设目标：落实国家、北京市相关要求，依托北京相关平台和能力，推进怀柔区自身系统化的安全保障体系建设。

主要建设内容：

（1）网络安全管理项目

构建全区网络安全综合保障体系，实施网络安全等级保护制度，定期进行网络安全检查和风险评估。加强安全态势的主动监测、智能感知、威胁预测等能力建设，实现安全态势信息互联互通和安全管理的协同调度，实现从“被动保护”安全体系向“主动防御”安全体系的转变。（责任部门：区委网信办；配合部门：各相关单位）

（2）等保测评项目

统筹组织全区政务应用系统等级保护测评工作，通过统一部署、分步实施，委托具备资质的第三方测评机构，严格依据等保2.0标准，围绕安全物理环境、网络架构、安全管理制度及技术防护措施等方面开展全面评估。通过以测促改、以评促防，系统排查并推动整改安全风险隐患，全面提升全区政务信息系统整体防护能力，切实为数字政府建设和数据安全运行提供有力保障。（责任部门：区政务和数据局；配合部门：各相关单位）

（二）数字化应用推进工程

1.数字化政务服务提质专项

建设目标：按照打造“暖心怀”政务服务品牌的要求，全面提升政务服务一网通办的效能水平，打造北京市内涉企政务服务高效能典范。

主要建设内容：

（1）智慧政务服务提升项目

以智能终端构建线下服务支点，搭配智能语音导航、智能审批系统等线上服务能力，全面提升公众的智能化服务体验。推动政务服务事项清单化、基本要素标准化，实现同一政务服务事项受理条件、办理流程、申请材料、办理结果等要素标准统一，推动同一政务服务事项在全区范围内“无差别受理、同标准办理”。（责任部门：区政务和数据局；配合部门：各相关单位）

（2）政务服务质效监测评价项目

基于政务服务办件、事项、评价等数据资源，围绕政务服务咨询、受理、审批、评价等各环节，建立“发现问题—反馈问题—整改问题—效果评估”的政务服务提质增效工作机制，实现对全区政务服务行为实时监督和绩效评估，确保在服务过程各环节问题的及时发现、快速响应、有效解决，形成常态化提质增效循环。（责任部门：区政务和数据局；配合部门：各相关单位）

2.数字化政府运行和决策提质专项

建设目标：加快建设政府运行一网协同体系和政府决策一网慧治体系，全面提升人大、政协、组织、纪检、统计、审计等领域的智慧化水平。

主要建设内容：

（1）一网协同智慧办公项目

搭建高效能智慧办公平台推进党政内部跨部门事项协同发展，不断提升跨层级、跨部门、跨系统、跨业务协同办公管理和服务水平。优化内部办公流程，推动常用办公事项功能线上化，利用在线协作工具和流程自动化等手段，提高工作效率，推动协同办公“掌上办”。（责任部门：区政务和数据局；配合部门：各相关单位）

（2）政府决策一网慧治项目

领导驾驶舱（京智）：构建定制化、适应不同层级与领域需求的决策支持系统，实现全区范围内的数据集中分析、高效指挥、灵活调度、智能化决策支持、一体化综合管理及沉浸式数字化体验，确保各类管理活动能够基于实时、精准的数据洞察进行，提升治理效能与决策质量。（责任部门：区政务和数据局；配合部门：各相关单位）

（3）数字化政府运行项目

实现各级党政职能部门核心业务全域覆盖，构建横向联动、纵向贯通的全方位数字化工作体系，重点推进决策科学化、执行高效化、督查闭环化、评价客观化、反馈即时化等要求。探索大模型等技术在纪检、监督、审计等领域的应用。（责任部门：区政务和数据局；配合部门：各相关单位）

3.数字化社会治理和城市管理提质专项

建设目标：重点提升城市运行一网统管体系的智能化水平和运转效能，全面提升社会治理、公检法系统、城市管理、应急治理等领域的智慧化水平。

主要建设内容：

（1）城市运行治理能力提升项目

围绕“热线+网格”为民服务模式，开展怀柔区接诉即办平台升级改造与治理能力优化，建立覆盖区、镇乡街道多级的工单知识库，优化“掌上办”“吹哨报到”等系统模块，实现诉求全流程“指尖办”，构建智能高效的接诉即办全流程工作体系；做好区级“热线+网格”相关平台与12345市民服务热线平台的协同联动，构建智能、高效的运行态势分析、预测、决策、指挥和联动处置能力。（责任部门：区城市管理委、区城市管理指挥中心）

（2）智慧法治项目

依托市级平台搭建智能化法治服务体系，推进智慧综治、警务、检务、法院、司法等领域建设，提升法治服务精准度与效率。积极开展怀柔本地特色的管理和应用创新，加强政法部门数据跨边界共享和协同治理，不断提升数字法治发展水平。（责任部门：区委政法委、公安分局、区法院、区检察院、区司法局）

（3）智慧应急项目

构建“大智慧、大安全、大应急”模式的智慧化应急治理体系，实现应急资源统一汇聚整合；推进韧性城市项目建设，强化城市抗风险能力；开发监测预警、决策支撑、指挥调度等核心应用功能，提升应急响应效能；打造“智慧应急一张图”综合展示平台，实现应急态势全景可视化；构建空天地一体化应急通信保障网络，确保极端条件下通信畅通。（责任部门：区应急局；配合部门：区城市管理委、区消防救援局等相关单位）

（4）城市智慧化管理项目

深化大数据、人工智能等新技术应用，加强智慧交通、智慧住建、智慧规自、智慧国防动员等领域的建设，积极开展怀柔本地特色的管理和应用创新。（责任部门：区政务和数据局、市规划和自然资源委员会怀柔分局、区住房城乡建设委、区交通局、区国动办等相关单位）

4.数字化经济治理和市场监管提质专项

建设目标：推动大数据、人工智能、区块链等技术在经济监测、财税管理、产业发展、科技创新、国资国企、金融管理、市场监管等领域的全面应用。

主要建设内容：

（1）数字化经济治理项目

提升经济发展态势感知能力，强化覆盖经济运行全周期的统计监测和综合分析能力，完善经济运行风险识别、预警感知、防范化解机制。强化产业、重点企业、财税及金融领域的智能化监测分析、异动预警、风险画像等能力。建设辅助经济决策工具，有效预判和处理风险点，提升经济政策仿真推演能力，促进各领域经济政策有效衔接。（责任部门：区发展改革委、区统计局、区经济和信息化局、区财政局、区税务局、区国资委、区市场监管局、区科委、区文促中心等相关单位）

（2）智慧科学城项目

推动大数据、人工智能、区块链等技术在科学城运营、项目管理、科研服务、人才服务、知识产权和成果转化、产业发展等领域的深入应用，重点建设智慧怀柔科学城数字化平台等项目，应用数字化技术构建全方位的智慧化管理体系，全面提升科研资源利用效率和成果转换效率，促进产业链上下游的高效协同，加快实现科研政策、人才服务等领域的智能化。（责任部门：怀柔科学城管委会发展改革与政策研究处）

（3）智慧市场监管项目

依托物联网和视联网技术，创新远程监测、移动执法、非接触式检查等监管方式，打破传统监管时空限制。通过技术赋能实现监管数据实时汇聚、风险动态感知，大幅提升执法监管的精准度与效率，强化对市场主体经营行为的动态监测。（责任部门：区市场监管局；配合部门：各镇乡街道及相关单位）

5.数字化社会民生提质专项

建设目标：聚焦群众高频需求和“急难愁盼”问题，推进教育文化、医疗健康、社保就业、数字消费等智慧化场景建设，构建整体协同、高效敏捷、服务集成的便民服务新模式。

主要建设内容：

（1）智慧教育项目

推动大数据、人工智能、区块链等技术在教育领域的深入应用，包括学生成长、教师发展、课堂教学、学校信息化基础设施升级等，整合教育领域的数字化资源，有效支撑全区各类教育资源的整合和配置优化。（责任部门：区教委）

（2）智慧医疗项目

持续完善覆盖全区医疗卫生机构的基础网络，推进智慧医院的建设，建成覆盖诊前、诊中、诊后的一体化智能医疗服务系统。推进医疗医保业务协同和信息共享互用，探索家庭医生签约、双向转诊、慢病管理等应用系统与医保系统的对接。健全全区居民电子健康档案和电子病历信息资源采集体系，实现跨部门、跨区域共享。（责任部门：区卫生健康委、区医保局）

（3）智慧民生服务项目

围绕“婴育、就业、居住、养老、救助、家政”等社会事业领域的高频事项和服务场景，针对老年人、残疾人、退役军人等特殊人群，打造一批高质量的服务应用，提供全链条全周期的多样、均等、便捷温暖的社会服务，有效促进公共服务公平普惠。（责任部门：区妇联、区残联、区民政局、区人力资源社会保障局、区退役军人局等相关单位）

6.数字文旅提质专项

建设目标：依托怀柔在文化遗产、影视、会展、旅游等多方面的独特优势，运用大数据、人工智能等技术，全面推动文化消费和产业发展，打造怀柔特色的数字文化发展新格局。

主要建设内容：

智慧文旅项目。提升旅游景区智能化基础设施、完善智慧旅游景区管理体系，整合旅游资源、优化旅游服务、提升旅游体验，实现景区智能化管理。推动各级公共文化机构强化数字资源建设，以“便民、智慧、融合”为导向打造文化生活圈，重点推进智慧图书馆、博物馆、文化馆等场景落地，通过数字化拓展服务边界，构建“线上+线下”融合的文化服务体系。（责任部门：区文化和旅游局；配合部门：区交通局、公安分局、各镇乡等相关单位）

7.数字生态文明提质专项

建设目标：按照“打造全国一体化生态治理高地”的要求，构建跨部门跨层级跨系统的全区智能生态环保监测一张网，加强山水林田湖草一体化保护，形成怀柔特色的数字生态文明发展新格局。

主要建设内容：

（1）生态数据资源综合应用项目

构建一体化的治理和服务平台，整合生态、园林、气象、农业农村、住建、交通等部门和镇乡系统和数据，重点聚焦水文监测、污染源在线监控、环境噪声自动监测、空气质量自动监测等领域，建设“生态治理一张图”，推动跨部门跨层级业务协同，推动治理、服务、数据要素价值化等多层面的创新。（责任部门：区园林绿化局；配合部门：区生态环境局、区水务局、区农业农村局等相关单位）

（2）数字化生态治理项目

全面提升区域生态环境精细化治理水平，整合现有的大气、水、土壤、噪声等环境要素的监测感知数据，努力构建覆盖全域的生态环境感知体系。打通“监测—监管—监察”的部门壁垒，通过搭建统一数据共享平台，监管部门统筹调度、监测部门智慧感知、监察执法部门精准执法，形成“三监联动”的闭环链条。最终实现从粗放治理到精准治污、科学治污的跃升。（责任部门：区生态环境局；配合部门：区水务局、区农业农村局、区园林绿化局、区地震局、区气象局、各镇乡等相关单位）

三、2025—2027年数字化项目建设计划

综合考虑项目建设的紧迫性、技术可行性、资金安排可行性等因素，梳理形成11个建设专项2025—2027年建设计划。

附.《怀柔区数字化转型三年行动计划（2025—2027年）》的政策解读.docx