为贯彻落实自贸试验区提升战略要求和北京市“两区”建设工作部署，推进北京市《2025年“两区”建设工作要点》和《通州区深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案》重点任务落深落实，促进北京城市副中心高水平开放、高质量发展，特制定本工作要点。

一、指导思想

2025年是“两区”建设五周年，也是稳步扩大制度型开放的重要一年。2025年城市副中心“两区”建设，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，全面贯彻中央经济工作会议精神，认真落实市委市政府关于“两区”建设的相关要求和区委区政府的决策部署，聚焦答好市委“二十年之问”，认真落实区委“11311”工作体系，进一步全面深化改革、扩大高水平对外开放，推动规则、规制、管理、标准相通相容，为建设更高水平开放型经济新体制、助力城市副中心经济高质量发展贡献力量。

二、主要目标

以“持续引领、效果导向、服务企业、不断提升”为目标，深化国家服务业扩大开放综合示范区建设，打造更高水平自贸试验区，推动城市副中心制度型开放水平、系统性改革成效、开放型经济质量进一步提升。

一是聚焦政策创新，持续扩大制度型开放。对接国际高标准经贸规则开展先行先试，争取城市副中心政策制度建议纳入服务业扩大开放综合示范区3.0方案和集成式政策制度创新任务等引领性开放改革方案，获得更多先行先试机遇。落实自贸试验区提升战略，聚焦“绿色自贸”等自贸品牌，制定城市副中心ESG创新发展全产业链方案，探索“绿色金融”赋能产业绿色发展首创性、集成式制度创新举措，实现制度型开放更大突破。聚焦绿色建筑、智能机器人、财富传承等领域，总结制度创新成果，争取获评国家级、市级制度创新案例3-4个。

二是聚焦重大项目，持续增强开放质效。积极应对外部环境变化等不利影响，充分释放“两区”开放政策红利，稳定市场主体预期和信心，把“两区”建设工作成效体现在标志性项目、外资项目等落地上。确保2025年“两区”新增入库项目不少于690个、新增入库外资项目不少于90个，项目落地率不低于40%、落地外资项目数不少于70个，力争累计形成不少于10个标志性项目。2025年全区实际使用外资达到1.73亿美元，自贸试验区通州组团实际使用外资达到1.2亿美元、进出口额达到54.9亿元。

三是聚焦开放平台，持续引领创新发展。运营好北京市“两区”展示会客厅，积极开展“线上+线下”相结合的境内外招商推介活动，紧抓国际化活动契机，宣传推介城市副中心“两区”建设成果。加快推进城市副中心综合保税区可行性研究。推动自贸试验区、重点园区等各类开放平台联动发展，带动全产业链集成创新发展和上下游企业、项目、人才等优质资源要素集聚，进一步凸显开放示范带动作用。

2025年北京城市副中心“两区”建设重点成效目标

三、重点任务及举措

（一）对标国际高标准经贸规则推进制度型开放

1.完善制度环境，探索先行先试

对标国际高标准经贸规则，配合市级部门编制服务业扩大开放综合示范区3.0方案，以企业需求为导向，在绿色金融、ESG、生物医药等重点领域谋划一批高含金量政策制度诉求建议，争取国家部委和北京市相关部门支持。积极落实自贸试验区提升战略要求，开展首创性、集成式探索，研究制定城市副中心ESG创新发展全产业链方案。配合国家和市级部门推动CCER（国家核证自愿减排量）交易市场全面开展交易。推动绿色价格认证研究中心在城市副中心设立。推动国家绿色技术交易中心落地，支持开展绿色技术发布、咨询和交易等业务。加快推动数据基础制度先行区建设，升级完善基础设施，推进IPv6推广应用，研发培育一批创新场景应用。鼓励区内高技术企业研究探索在重点前沿科技领域建立专利池市场化运营机制。

2.推动ESG创新，打造示范样本

支持区域内ESG专业机构完善基于经济外部性理论的“ESG社会贡献理论体系”，发挥好城市副中心政策策源、资源集聚、科研创新等综合优势，进一步完善具有中国特色的ESG评价体系。支持ESG专业机构基于国际评级结果，深入剖析医药健康等领域ESG管理现状，提出具有中国特色的ESG管理建议，助力企业更好地应对国际可持续发展要求。加强ESG内部治理能力，探索推进区属国有企业试点开展ESG信息披露。用好清华大学通州金融发展与人才培养基地项目、中国人民大学通州校区等高校优秀人才资源，支持企业设立ESG研究和实践岗位，为人才提供更多实践机会和发展空间。加强ESG领域人才服务体系建设，建立ESG领域专家人才库，集聚优秀人才投身城市副中心ESG实践。推荐ESG优秀人才参与“运河英才计划”，并享受相应服务。搭建中国企业绿色发展社会贡献数据平台，建立ESG数据采集、共享机制，及时跟踪上市企业ESG社会贡献效率分数及ESG表现。进一步拓展ESG数字化产品创新，推动ESG实践智能交互系统（数字人）等数字化产品在城市副中心创新应用，有效提升企业ESG实践质效。依托城市副中心ESG绿色产业创新引擎项目，探索将ESG社会贡献评价体系纳入到产业导入、ESG综合服务、投资担保中，为企业提供ESG领域全生命周期服务体系。探索率先在运河商务区试点推进ESG在政府采购等场景的应用。

（二）打造城市副中心特色自贸品牌

3.“绿色自贸”品牌建设

推动绿色金融标准和行业规范在城市副中心率先落地实践，支持北京绿色交易所、北京绿色金融与可持续发展研究院等市场化机构，积极参与制定国家级绿色金融行业标准，提升城市副中心绿色金融对京津冀及全国市场的辐射带动作用。加快吸引绿色金融市场主体集聚，加大招商引资力度，挖掘潜在优质绿色金融机构落户城市副中心。大力培育绿色金融特色机构，引导银行保险机构设立绿色金融特色机构。持续培育绿色金融产业主体，支持绿色交易所、绿色智库、理财、资管等绿色金融企业，辐射带动上下游产业链企业、人才、项目等优质资源集聚，打造完备的绿色金融产业链。探索开展绿色科创金融综合服务体系建设，鼓励各类金融机构规范创新产品和服务，强化对绿色和科技属性行业企业的支持力度。鼓励金融机构推出多样化绿色债券、绿色信贷等产品，满足不同行业、不同规模的绿色企业的融资需求。梳理国家级和市级绿色工厂、绿色园区、绿色低碳技术项目等项目名单，促进金融机构对绿色发展领域相关主体的金融服务支持。支持区内企业积极拓展分布式光伏业务，鼓励企业参与绿电绿证交易。

4.“创意自贸”品牌建设

发挥设计对产业发展的赋能作用，重点引进工程设计、工业设计、创意设计等设计产业及上下游企业，持续擦亮张家湾设计小镇“设计之都”名片。加快集聚和培育一批具有国际水平的工程勘察设计施工及咨询企业。发挥创意设计的时尚先锋和潮流引领作用，打造一批具有国际知名度和影响力的创意设计品牌。全力保障北京服装学院落地发展，推动“未来实验室”建设，打造产学研设计创新平台。

5.“协同自贸”品牌建设

发挥好三地自贸试验区联席会议机制，落实《京津冀自贸试验区协同发展行动方案（2025）》，加强创新经验共享和成果应用，持续用好“一地创新、三地互认”政策共享机制。提高京津冀区域资质资格互认便利化，加强京津冀自贸试验区“同事同标”事项管理。推动组建“携手帮”工作机制，深化“区域通办”“自贸通办”服务范围，通过“一对一”或“多对一”的携手帮模式，让企业享受到异地“本地化”服务。会同津冀两地开展京津冀联合招商推介，加大产业对接、重点区域推介和项目促进力度。

（三）探索其他新兴领域规则规范

6.数字经济领域

用好在北京取消信息服务业务（仅限应用商店，不含网络出版服务）、互联网接入服务业务（仅限为用户提供互联网接入服务）等增值电信业务外资股比限制相关政策，配合研究适时进一步扩大增值电信业务开放。积极推动承接国家新型互联网交换中心。促进更多电商平台便捷利用专利权评价报告。探索建立分级分类的数据知识产权保护模式，探索开展数据知识产权工作试点。大力推动5G应用规模化发展，在5G+智慧电力、5G+智慧车联、5G+政务服务、5G+社会治理、5G+医疗健康等领域加快融合应用创新进程，带动新一代信息技术全方位全链条普及应用。支持市场主体利用数字版权证书和区块链等新技术合规探索艺术品二级市场交易流通新模式。协助市级部门完善文物艺术品数字化确权、制作和交易市场监管，强化线上文物艺术品交易活动的消费者权益保护。

7.财富管理领域

推动不动产信托财产登记试点案例落地城市副中心。探索不动产信托财产登记制度在养老保障、特殊需求人士保障等领域的服务与应用，推动有示范性的典型案例落地。积极吸引从事信托、财富传承领域的律师和律师事务所扎根城市副中心，支持其业务开展，促进行业交流合作氛围进一步活跃，形成与信托机构共生共赢的法律服务产业生态。积极争取股权信托财产登记试点案例落地城市副中心。探索完善财富传承领域“专业服务+金融机构”业务模式，推动持牌金融机构和法律、税务、慈善等领域事务型专业服务机构通力合作，面向需求群体提供更全面、更专业的服务和体验。

8.文旅商融合领域

与携程等平台公司合作，开展“运河上的通州”入境游营销推广，创建通州旅游海外官方页面，串联环球影城、大运河景区等文旅资源编制旅游线路，开发多样化旅游产品，发布《通州入境游旅行指南》，推动通州区旅游业国际化发展，提升区域经济实力。鼓励打造策展型商业空间，构筑沉浸式社交消费场景。支持有条件的酒店布设国际文物艺术品多元化体验和消费空间。支持城市更新项目聚焦文物艺术品赋能，打造集文化娱乐体验、新零售新创意于一体的“文商旅”复合空间。支持博物馆、艺术馆、画廊等各类艺术机构与海外知名博物馆、美术馆合作，创新海外展览、借展、巡展、讲坛等形式促进境内外文物艺术品交流。鼓励市场主体灵活运用品牌联名展会、跨国分展会等多元化形式，与国际艺术博览会合作。鼓励各国使馆、国际知名艺术机构和艺术家举办艺术展览。依托市推进全国文化中心建设领导小组工作机制，及时协调解决文物艺术品展示交易市场发展堵点问题，统筹协调跨部门、跨地区的重大事项、重大项目，完善跨部门协同监管政策和服务，推动数据共享、标准互认。强化与国家相关部委对接沟通，活跃国际文物艺术品展览展示、市场流通与消费，深化国际交流与合作。打造艺术品原创高地，发挥宋庄原创优势，依托城市副中心文博综合体，积极创造和展出优秀原创艺术品，促进北京原创艺术蓬勃发展。推动潜力艺术家优秀原创作品集聚，支持宋庄“艺术家工坊”等项目建设，做好原创作品征集、认定，对经认定的优秀作品奖励政策的宣传工作。支持民营文物经营单位的专业技术人员参加文物博物系列职称评定。开展与文物艺术品相关的拍卖服务师、会展服务师、文化经纪人等专业人才培养。协助市级部门研究制定推进文物艺术品行业发展的支持政策，支持文物艺术品企业申请本市文化金融融合发展资金，引导培育符合条件的文物艺术品企业申报投贷奖政策支持。推进实施“公共艺术扮靓城市”专项行动，促进文物艺术品展示与城市新形态、新空间、新场景深度融合，打造艺术家与公共空间艺术品展陈的供需对接平台，支持打造“共享画廊”“艺术共享空间”，引导国有博物馆与民营艺术展览展示机构合作策展，在商业空间、城市公园、公共交通枢纽等植入绘画、雕塑、数字艺术装置等艺术品，培养公众艺术审美和艺术品消费习惯，升级城市文化艺术氛围。

（四）优化国际化招商服务体系

9.完善招商引资机制

落实“市投资促进中心+行业主管部门+招商主体区+功能区（园区平台）”协同联动的产业招商工作机制，开展精准化靶向招商活动。压实行业主管部门稳外资和招商引资责任，发挥重大项目分级协调调度机制和市区联合项目组作用，协同促进一批首创性、突破性、标志性大项目落地。借助多边外事平台，用好国际友城合作机制、重要活动参与企业招商引资工作机制等，做好项目线索挖掘、评估转介和跟踪服务，促进更多投资合作项目。加强全区招商引资项目统筹，引导科学、精准、透明、合规招商。发挥“四个一”招商工作机制，以“三大工程”为抓手，聚焦“6+3”重点产业，精准锚定符合城市副中心功能定位的重点项目，吸引更多优质项目落地。借助区属招商公司平台，构建市场化招商激励机制，推进招商引资工作市场化、专业化、系统化转型。全面落实《北京市外商投资条例》，依法保护外商投资权益，增强企业发展信心。用好自贸试验区外商投资准入负面清单、允许在京设立外商独资医院、取消部分增值电信业务外资股比限制等“两区”开放政策，吸引更多外资项目落地。

10.拓展投资促进网络

加强渠道统筹，配合建立市区两级招商引资网络渠道数据共享资源库。发挥境外招商服务站、境外联络站等作用，强化“走出去”联合招商。进一步发挥“两区”“四平台”（中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、金融街论坛、北京文化论坛）优势，利用世博会、京港洽谈会等境内外重要展会活动，加强招商引资和开放政策宣介，促进合作成果落地转化。重点保障执行重要招商引资任务的出访团组，推动各公务出访团组加强“两区”开放政策宣传推介和项目招引。积极支持外资研发中心设立和发展，吸引更多跨国公司地区总部落地，提高咨询等服务水平，针对性做好外企服务。加强“两区”五周年宣传工作，通过召开新闻发布会、政策解读会等多种宣传形式，营造城市副中心开放发展氛围。

四、保障措施

1.提升开放创新系统协同性

各成员单位要进一步加强与对口国家部委、市级部门沟通对接，努力争取国家层面和市级层面试点政策率先在城市副中心落地实施。加强对外合作，积极开展与服务业扩大开放综合试点省市、其他自贸试验区，以及境内外特色园区等交流合作。严格考核激励，用好考核“指挥棒”，完善定期调度机制，确保任务落地见成效。做好北京自贸试验区国际商务服务片区轮值工作，推动通州组团与朝阳组团、顺义组团在制度创新、产业促进等方面的协同联动，形成创新成果不少于1个。

2.强化创新人才服务与培养

提升国际化人才引育水平，积极发挥国际人才组织联合会作用，持续加强国际要素资源导入。加大引进服务业扩大开放重点领域专业人才力度，积极吸引国际化人才，加快培养高素质对外开放干部人才队伍。加强正向激励，对在“两区”建设中表现突出的公务员、事业单位工作人员，按照有关规定开展奖励工作，鼓励“两区”建设成效突出的单位，对从事“两区”工作的个人在评优评先等方面予以倾斜。持续做好外籍人才永久居留推荐函申请相关工作。

3.进一步统筹发展和安全

将风险防控与制度创新一体谋划、推进，不断完善风险防控体制机制，防范化解重点领域风险和外部冲击，牢牢守住不发生系统性风险底线。引导金融科技企业通过大数据、人工智能、大模型等技术手段，不断强化对金融风险监测与防控的支撑服务作用，积极申报金融科技监管沙箱等创新项目，提升金融发展及安全水平，切实做好城市副中心金融风险防控工作。对文化和旅游市场经营开展行业监管，推进文化和旅游业信用体系建设，依法规范文化和旅游市场。深化数据跨境流动服务和安全管理机制建设，提升数据跨境传输的合规度、便利度。建立健全数据分级分类、重要数据保护等数据安全管理制度，加快构建数据安全风险技术监测体系，保障行业数据安全。深化健康医疗安全监管，深入推进监管技术手段创新，充分运用信息技术，提升风险防御、预警、处置能力，加强日常监督检查、动态监督监测。落实好国家生物安全风险防控和治理体系建设的要求，依据职责加强生物安全管理，防范生物安全风险，提升生物技术研究和开发应用活动的风险防控和应急预警能力。建立健全网络安全监管体系，网络安全职能部门监督指导各行业主管部门等落实网络安全责任，以保护关键信息基础设施、重要网络和大数据安全为重点，深化落实网络安全等级保护制度、关键信息基础设施安全保护制度和数据安全保护制度，全面加强网络安全防范管理、监测预警、信息通报、应急处置和侦查打击等各项措施，做好所属领域网络安全建设和风险防控。

附.北京城市副中心2025年“两区”建设工作要点任务清单.xlsx