把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手

（习近平2018年9月21日在十九届中央政治局第八次集体学习时的讲话）

乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略。（说明乡村振兴战略的源起，以及地位）我们以这个题目进行集体学习，目的是加深对这一重大战略的理解，明确思路，深化认识，切实把工作做好。（解决认识问题，理论问题，以便于引领实践，推动工作）

一、实施乡村振兴战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务（运用联系观点，作出关系判断，从而揭示事物的重要意义，引导人们的认识打开新视野，认识其本质，实现在思想认识领域的革命性变化）（这一部分说的是为什么）

我一直强调，没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。（必要条件的逻辑判断，通过揭示这一关系，从更大的事物联系中说明这一事物的重要地位）在现代化进程中，（纵向思考）如何处理好工农关系、城乡关系，（横向联系）在一定程度上决定着现代化的成败。（因果联系）从世界各国现代化历史看，（走出自我，通观世界）有的国家没有处理好工农关系、城乡关系，农业发展跟不上，农村发展跟不上，农产品供应不足，不能有效吸纳农村劳动力，大量失业农民涌向城市贫民窟，乡村和乡村经济走向凋敝，工业化和城镇化走入困境，甚至造成社会动荡，最终陷入“中等收入陷阱”。（从反面事例中启示思考，提升认识，论证上面的因果联系）这里面更深层次的问题是领导体制和国家治理体制问题。（深层分析）我国作为中国共产党领导的社会主义国家，应该有能力、有条件处理好工农关系、城乡关系，顺利推进我国社会主义现代化进程。（论说体制优势，增强制度自信、发展自信，同时也提出要求、明确期望）

当前，我国正处于正确处理工农关系、城乡关系的历史关口。（这是一个关于时期性质的判断，揭示实施乡村振兴战略的现实性、机遇期、紧迫性、责任感）新中国成立后，（历史地看待问题，回顾过去处理工农关系、城乡关系的过程和特点）在当时的历史条件和国际环境下，我们自力更生，依靠农业农村支持，在一穷二白的基础上推进工业化，建立起比较完整的工业体系和国民经济体系。改革开放以来，我们依靠农村劳动力、土地、资金等要素，快速推进工业化、城镇化，城镇面貌发生了翻天覆地的变化。（分两个阶段论述工农关系、城乡关系）我国广大农民为推进工业化、城镇化作出了巨大贡献。（高度评价农民历史作用）在这个过程中，农业发展和农村建设也取得了显著成就，为我国改革开放和社会主义现代化建设打下了坚实基础。（客观评价发展成就）

长期以来，我们对工农关系、城乡关系的把握是完全正确的，也是富有成效的。（肯定历史）这些年，我国农业连年丰产，农民连年增收，农村总体和谐稳定。特别是几亿农民工在城乡之间长时间、大范围有序有效转移，不仅没有带来社会动荡，而且成为经济社会发展的重要支撑。（论述农业农村发展成就）

同时，我们也要看到，（辩证地看，一分为二思维，在农业农村自身纵向对比取得显著成就的基础上，从横向对比的角度，通过工农二者发展的差异上，分析农业农村发展的差距和不足，把存在的问题摆出来）同快速推进的工业化、城镇化相比，我国农业农村发展步伐还跟不上，“一条腿长、一条腿短”问题比较突出。我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。（从中国社会主要矛盾的角度，深刻论述存在的问题的特殊意义）党的十八大以来，我们下决心调整工农关系、城乡关系，采取了一系列举措推动“工业反哺农业、城市支持农村”。党的十九大提出实施乡村振兴战略，就是为了从全局和战略高度来把握和处理工农关系、城乡关系。（具体到十八大、十九大的角度，谈发展思路和举措，阐述其战略意义和发展初衷）

在现代化进程中，城的比重上升，乡的比重下降，是客观规律，（发展地看，将城乡作为一个动态的过程进行观察，看到客观的趋势）但在我国拥有近14亿人口的国情下，不管工业化、城镇化进展到哪一步，农业都要发展，乡村都不会消亡，城乡将长期共生并存，这也是客观规律。（实施乡村振兴战略的基础，是乡村将来是否还要存在？这里揭示了农村要发展、不会消亡、城乡长期共生共存的发展规律，这是基于国情实际作出的重大判断）即便我国城镇化率达到70%，农村仍将有4亿多人口。（进一步用数据来论证客观事实及客观规律）如果在现代化进程中把农村4亿多人落下，到头来“一边是繁荣的城市、一边是凋敝的农村”，这不符合我们党的执政宗旨，也不符合社会主义的本质要求。（从反面假设，从党的执政宗旨和社会主义本质要求的高度，指出推进农村发展的重大意义）这样的现代化是不可能取得成功的！（从发展大业的成败得失，进一步强化对乡村振兴战略的认识）40年前，我们通过农村改革拉开了改革开放大幕。40年后的今天，我们应该通过振兴乡村，开启城乡融合发展和现代化建设新局面。（立足40年的历史观，作出重大判断抉择，指引历史发展方向）

二、坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手（这一部分说的是怎么办）（旗帜鲜明地提出总方针，即作为总抓手）

我在党的十九大报告中对乡村振兴战略进行了概括，提出要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。（引用十九大报告内容进行阐述）这其中，农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标，坚持农业农村优先发展是总方针，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是制度保障。（对十九大报告这一内容进行阐述，下面分别进行具体化、细化阐述。阐述中，又采取了三种角度各不同，即，必须围绕总目标，坚持总方针要怎么办、总要求有什么内涵和新意）

新时代“三农”工作必须围绕农业农村现代化这个总目标来推进。（提出观点，明确要求）（下面，从农业和农村两个现代化的角度进行分析和对比）长期以来，为解决好吃饭问题，我们花了很大精力推进农业现代化，取得了长足进步。现在，全国主要农作物耕种收综合机械化水平已超过65%，农业科技进步贡献率超过57%，主要农产品人均占有量均超过世界平均水平，农产品供给极大丰富。（正面说农业现代化的成就）相比较而言，农村在基础设施、公共服务、社会治理等方面差距相当大。（反面说农村现代化的不足）农村现代化既包括“物”的现代化，也包括“人”的现代化，还包括乡村治理体系和治理能力的现代化。（阐释农村现代化的新内涵）我们要坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进，实现农业大国向农业强国跨越。（统筹推进，提出战略思路，发展方向）

坚持农业农村优先发展的总方针，就是要始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。（以判断的形式，阐述根本要求）我们一直强调，对“三农”要多予少取放活，但实际工作中“三农”工作“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的问题还比较突出。（指出问题，找出说与做、上与下、要求与落实之间存在的差距）我们要扭转这种倾向，在资金投入、要素配置、公共服务、干部配备等方面采取有力举措，加快补齐农业农村发展短板，不断缩小城乡差距，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。（怎么解决问题，采取什么措施，达到什么效果）

产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，“二十个字”的总要求，反映了乡村振兴战略的丰富内涵。（阐述总要求）本世纪初，我国刚刚实现总体小康，面临着全面建设小康社会的任务，我们党就提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设总要求，这在当时是符合实际的。（回顾过去，过去怎么提出的，指出其历史的正确性和积极意义）现在，中国特色社会主义进入了新时代，社会主要矛盾、农业主要矛盾发生了很大变化，广大农民群众有更高的期待，需要对农业农村发展提出更高要求。（审视现在，运用运动、发展、变化的观点，指出总要求的时代意义和现实需要）产业兴旺，是解决农村一切问题的前提，从“生产发展”到“产业兴旺”，反映了农业农村经济适应市场需求变化、加快优化升级、促进产业融合的新要求。生态宜居，是乡村振兴的内在要求，从“村容整洁”到“生态宜居”反映了农村生态文明建设质的提升，体现了广大农民群众对建设美丽家园的追求。乡风文明，是乡村振兴的紧迫任务，重点是弘扬社会主义核心价值观，保护和传承农村优秀传统文化，加强农村公共文化建设，开展移风易俗，改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度。治理有效，是乡村振兴的重要保障，从“管理民主”到“治理有效”，是要推进乡村治理能力和治理水平现代化，让农村既充满活力又和谐有序。生活富裕，是乡村振兴的主要目的，从“生活宽裕”到“生活富裕”，反映了广大农民群众日益增长的美好生活需要。（分别对总要求进行阐释，说明演变过程，新的内涵）

由此可见，乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴，是“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局在“三农”工作的体现。（总括起来论述乡村振兴战略，具有非常的理论高度，是什么，揭示了为什么，引申出后边的怎么办）我们要统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。（从“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局角度，论述乡村振兴战略）

三、坚持走中国特色乡村振兴之路

实施乡村振兴战略，首先要按规律办事。（按规律办事是正确发挥主观能动性的前提和基础）在我们这样一个拥有近14亿人口的大国，实现乡村振兴是前无古人、后无来者的伟大创举，没有现成的、可照抄照搬的经验。（全新的事业，没有现成经验，古今中外都没有）我国乡村振兴道路怎么走，只能靠我们自己去探索。（实事求是地探索思路举措，认识规律，遵循规律，运用规律）

我国人多地少矛盾十分突出，户均耕地规模仅相当于欧盟的四十分之一、美国的四百分之一。“人均一亩三分地、户均不过十亩田”，是我国许多地方农业的真实写照。（揭示农业的特殊国情特点）这样的资源禀赋决定了我们不可能各地都像欧美那样搞大规模农业、大机械作业，多数地区要通过健全农业社会化服务体系，实现小规模农户和现代农业发展有机衔接。（因地制宜，实事求是，说明应该怎么做）当前和今后一个时期，要突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展，赋予双层经营体制新的内涵，不断提高农业经营效率。（说明具体怎么做）

我国农耕文明源远流长、博大精深，是中华优秀传统文化的根。（农耕文明的特点，及与中华优秀传统文化的关系，说明其重要性）我国很多村庄有几百年甚至上千年的历史，至今保持完整。很多风俗习惯、村规民约等具有深厚的优秀传统文化基因，至今仍然发挥着重要作用。（举例说明农耕文明及重要作用）要在实行自治和法治的同时，注重发挥好德治的作用，推动礼仪之邦、优秀传统文化和法治社会建设相辅相成。（自治、法治、德治并举）要继续进行这方面的探索和创新，并不断总结推广。（传承文明，发扬光大）

要把乡村振兴战略这篇大文章做好，必须走城乡融合发展之路。（要求城乡融合发展）我们一开始就没有提城市化，而是提城镇化，目的就是促进城乡融合。（实际也是这么安排部署的）要向改革要动力，加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。（深入推进城乡融合发展的途径及举措）要健全多元投入保障机制，增加对农业农村基础设施建设投入，加快城乡基础设施互联互通，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动。要建立健全城乡基本公共服务均等化的体制机制，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。要深化户籍制度改革，强化常住人口基本公共服务，维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，加快农业转移人口市民化。（分述工作要求）

打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务。贫困村和所在县乡当前的工作重点就是脱贫攻坚，目标不变、靶心不散、频道不换。2020年全面建成小康社会之后，我们将消除绝对贫困，但相对贫困仍将长期存在。到那时，现在针对绝对贫困的脱贫攻坚举措要逐步调整为针对相对贫困的日常性帮扶措施，并纳入乡村振兴战略架构下统筹安排。这个问题要及早谋划、早作打算。

四、为实施乡村振兴战略提供坚强政治保证

实施乡村振兴战略，各级党委和党组织必须加强领导，汇聚起全党上下、社会各方的强大力量。（加强领导，汇聚力量）要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路。（方向问题）要充分发挥好乡村党组织的作用，把乡村党组织建设好，把领导班子建设强，弱的村要靠好的党支部带领打开局面，富的村要靠好的党支部带领再上一层楼。（组织问题）人才振兴是乡村振兴的基础，要创新乡村人才工作体制机制，充分激发乡村现有人才活力，把更多城市人才引向乡村创新创业。（人才问题）

在实施乡村振兴战略中要注意处理好以下关系。（四大关系）

第一，长期目标和短期目标的关系。实施乡村振兴战略是一项长期而艰巨的任务，要遵循乡村建设规律，着眼长远谋定而后动，坚持科学规划、注重质量、从容建设，聚焦阶段任务，找准突破口，排出优先序，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，久久为功，积小胜为大成。（正面说，怎么办，谋划长远，日积月累，积小成大）要有足够的历史耐心，把可能出现的各种问题想在前面，切忌贪大求快、刮风搞运动，防止走弯路、翻烧饼。（从反面说防止什么，考虑周全，切忌贪大求快）

第二，顶层设计和基层探索的关系。党中央已经明确了乡村振兴的顶层设计，各地要解决好落地问题，制定出符合自身实际的实施方案。（具体化、本地化）编制村庄规划不能简单照搬城镇规划，更不能搞一个模子套到底。要科学把握乡村的差异性，因村制宜，精准施策，打造各具特色的现代版“富春山居图”。（提出具体要求）要发挥亿万农民的主体作用和首创精神，调动他们的积极性、主动性、创造性，并善于总结基层的实践创造，不断完善顶层设计。（依靠群众，动员群众）

第三，充分发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用的关系。要进一步解放思想，推进新一轮农村改革，从农业农村发展深层次矛盾出发，聚焦农民和土地的关系、农民和集体的关系、农民和市民的关系，推进农村产权明晰化、农村要素市场化、农业支持高效化、乡村治理现代化，提高组织化程度，激活乡村振兴内生动力。（矛盾是事物发展的内在动力，总体论述）要以市场需求为导向，深化农业供给侧结构性改革，不断提高农业综合效益和竞争力。（农业经济）要优化农村创新创业环境，放开搞活农村经济，培育乡村发展新动能。（农村经济）要发挥政府在规划引导、政策支持、市场监管、法治保障等方面的积极作用。（政府作用）推进农村改革不可能一蹴而就，还可能会经历阵痛，甚至付出一些代价，但在方向问题上不能出大的偏差。（强调方向问题）有一条是我一直强调的，就是农村改革不论怎么改，都不能把农村土地集体所有制改垮了、把耕地改少了、把粮食生产能力改弱了、把农民利益损害了。（指出强调的要求）这些底线必须坚守，决不能犯颠覆性错误。（指出要求即底线，必须坚守）

第四，增强群众获得感和适应发展阶段的关系。要围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，加快补齐农村发展和民生短板，让亿万农民有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。（增强获得感）要科学评估财政收支状况、集体经济实力和群众承受能力，合理确定投资规模、筹资渠道、负债水平，合理设定阶段性目标任务和工作重点，形成可持续发展的长效机制。（合理确定目标任务）要坚持尽力而为、量力而行，不能超越发展阶段，不能提脱离实际的目标，更不能搞形式主义和“形象工程”。（重在量力而行）